八一三会战又称第二次淞沪战争，自1937年8月13日开动，11月13日上海沦一火，宣告淞沪会战实现。淞沪会战期间，“上海的逝世东谈主数较一·二八时代多33倍，受伤东谈主数较一·二八时多13倍……在上海开拓规画中已初具领域的新市区，也被战火烧成一派废地。”淞沪会战透澈就义了“大上海规画”，使得蓝本旭日东升的上海社会堕入危局中。怎样保管战争中的上海社会规律成为市政府接洽的难题。社会局在11月上旬的一份《周责任讲明》对了解社会局的战时职能有着紧要价值。凭据讲明，社会局一周具体责任如下：

1.走访工场矿产被敌损毁情形。2.评定征用物品价钱，为军事需要，中央令地点征用五金铜铁等材料，由社会局进行估价。3.垫付军事征工工资，经工务局函请搜集127名水电工赶赴前哨修建工事40余天，工资等共计2427.12元，由市政府垫付500元，工务局垫付1000元，社会局垫付927.12元。4.健全本市工会组织。5.民食调遣会实现，因各地新谷丰充，本市存粮豪阔，故停办。6.催办短期民众学校，社会局为宣传战不时识，曾令各红学策动短期民众学校，由社会局裁剪讲义大纲。7.中等学校特准备案。8.走访本市新设私立大学情形。9.第二批救一火团体核准备案。10.战后破产出书物限期登记。11.全运会纯银奖品呈献政府。12.旅日回国外侨分离遣送回籍。13.出席上海市施舍委员会设立大会。14.出席红十字会海外委员会常会。15.投诚慰问出征军东谈主家属筹。16.施舍总会拨给本市援助费。17.检呈施舍责任概况备查。18.施舍委员会责任情形。

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在战争遑急态势下，上海社会局职能从老例社会料理全面转向战争资源统筹，既承担着评定军事征用物质价钱、垫付前哨工东谈主工资、走访工场损毁等战时经济调控任务，又深度介入工会重组、民众栽植、救一火团体备案等社会动职责任。同期以跨部门合作体式参与施舍委员会运作，息争外侨遣返、军属慰问及海外施舍资源调配。《周责任讲明》展示了社会局在战争后期的部单干作，但是本色责任远不啻此。自淞沪会战爆发以来，社会局积极参与战时施舍和料理责任，为救援前哨抗战、保管上海社会稳固作出了繁密孝敬。

《上海市社会局每周责任讲明》

经济统制

战争期间的经济统制是国度应付危险、保管社会规律的必要举措。相较于一·二八事变的局部应付，淞沪会战爆发后上海市政府的举措要有劲得多。南京国民政府与上海市政府通过饬发《战时食粮料理条例》《事粮资敌治罪暂行条例》《缔造盘所倡导》《战时乙醇汽油羼杂燃料暂行倡导》《中央相信局战时兵险倡导》等系列法例，社会局主要参与组织了上海食粮和煤炭的统制料理。（《上海市社会局对于军政制发关联配合战时军政举止的各项功令、倡导、顺次等文献》）

社会局局长潘公展曾言，上海战时最严重的问题即“百姓之施舍及食粮之供需”。因此，社会局起始对上海米粮买卖进行统制料理，起始给与的顺次是聚积市商会和米粮同行公会等团体组织于8月16日追究设立民食调遣会。在对社会局的申诉中，民食调遣会暗示现在民食调遣责任已越过奏效，况兼将于8月23日开办食粮市集，登记存粮数量。上海在战争初期曾爆发过短期的民食震悚，部分市侩将米价举高到18元1石。为保险民食安全和社会简陋，社会局礼貌每石粮价在15元以内，并函请淞沪警备司令部发给米船通行证，以利粮运，而维民食。幸好上海在战前有越过余粮，不致因一时战事堕入米荒，但社会局并莫得掉以轻心。此时恰逢九月新谷丰登之际，经查嘉兴、嘉善县内食粮堆积，民食调遣会特托福永大粮号赶赴采办，每县暂先采购2万石。产地米粮出境须有政府发给护照才会放行，社会局为运粮队开具评释。（《上海市社会局为本市米商至各地采办食米具函各地行政当局准予放行并予保护》）由于食粮属于计谋物质，运输经由中还有可能被地点政府拘押，此时便需要社会局露面息争通顺。9月上旬，常熟县政府扣押12艘来沪的米船，整个米粮2490余石，为此社会局等机关团体积极同江苏省食粮燃料调遣处交涉，以保管上海食粮运输渠谈开放。尽管前哨炮火连天，但在社会局和民食调遣会的积极辩论下，上海的食粮安全基本获得保险。社会局专揽农工生意的第二科科长吴桓如在10月上旬对记者暗示：“（10月2日）止登记客籼洋籼等共十万另六千包，麦一百另九万包……米粮可无短缺之虞。”11月7日，民食调遣委员会以新谷上市、民食不缺为由，宣告调遣会实现责任。但为防患有罪人商贩俟机举高物价，社会局仍严令市商会负责督同各米业团体妥善办理民食问题。

经过社会局和民食调遣会的统制料理，上海食粮问题已基本获得治理。但燃料（如煤球柴炭等）仍旧短缺，故而有东谈主建议燃料也需要“调遣”。8月下旬，燃料业为赋闲燃料价钱，由三同行公会组织燃料调遣委员会，经由社会局批准备案方告设立。9月，为保管住户燃料，社会局、公用局、考核局、招商局和两路局共同组建上海市煤炭耗尽料理委员会，督促珍贵煤炭奇迹。通过统制煤炭耗尽运输，既不错便利煤炭运输，保管住户燃料，又约略幸免出现市侩资敌的好意思瞻念。据称南洋煤球场囤货居奇，扞拒战时料理政策，煤炭同行公会请社会局彻查此事，以保管战时经济规律。直到在上海沦一火前一日，社会局还接洽到食粮、燃料菜蔬等物为东谈主民日常生活必需，除饬各米业团体及燃料菜蔬料理委员会设法运沪调剂外，严查各贩卖者无故举高物价。

百姓施舍

尽管“由于战争激发的剧烈东谈主口搬动和短缺齐全、精准的百姓东谈主数统计，历史学界永恒无法精准谋略出战时上海的百姓总额”，但遍及料想上海百姓“不下百余万东谈主”。在淞沪会战期间，百姓施舍主要通过四大系统张开：上海市施舍委员会、慈联会战区百姓委员会、海外施舍组织（红十字会等）及同乡会蚁集。其中，社会局深度参与了上海市施舍委员会的组建与运作。

卢沟桥事变发生后，上海慈善团体已入部属手筹备施舍责任。鉴于上海局势日趋弥留，社会局为整合散播力量于1937年8月9日召集各界设立上海市施舍委员会，局长潘公展亲任主席委员。淞沪会战前一日该会即组建5座收留所，收留百姓500余东谈主。上海战事发生后，百姓四处流离，潘公展先令学校当作收留所，后又与游艺场合商量收留百姓。战事刚发生，市政府就拨款10万施舍伤兵与百姓，其中6万当作施舍百姓用度，4万当作施舍伤兵用度，由社会局与卫生局负责拨发给专揽机构。潘公展“特商请市政府分电江苏浙江两省府转电各地县政府，如有本市所遣送之百姓过境，妥为照顾保护。又该会平直电达浙江各县县商会及慈善团体，请随时加以收留，并波折遣送各地”。此时社会局积极协同各团体办理百姓施舍，并代表市政府逐日赶赴各收留所傍观。

7月底，潘公展率社会局职员进驻慈联会仁济善堂办公，平直引导前哨施舍。但好景不常，社会局两位职员在办理百姓施舍途中受到日军空袭，职员范熙飞快殉职。因此，自8月15日起潘公展和社会局职员就不再到仁济善堂办理百姓施舍事项。失去官方指导的慈联会遂自强战区百姓委员会，由黄涵之、屈映光、赵朴初等民间东谈主士继续施舍事务。（《上海抗日救一火史》）1937年9月7日，南京国民政府颁布《相等时代施舍百姓倡导大纲》，规定院辖市应“由市长就所属各机关及慈善团体，并请当地军警机关指派些许东谈主为委员，以社会局长为主任委员”。该倡导对战时百姓施舍组织、责任范围、经费开首、赏罚轨制等作念了详备规定。据此，上海市施舍委员会于10月1日改选为相等时代百姓施舍委员会上海分会，潘公展连接担任主席委员，协同戒严司令部、市民协会等机构统筹施舍。

《上海市施舍委员会施舍百姓》

战时栽植后勤料理

抗战期间，上海社会局为维系栽植命根子，使一般后生儿童不因战火而萧疏光阴，于1937年8月30日颁布《战区学生借读倡导》，规定公私立学校学生可跨校借读，借读期满后收货须转回原校。潘公展强调“本市虽处抗战前哨，但栽植为国度之根柢，务期不因抗战而停顿”，并效仿普法战争时代巴黎效力栽植的前例鼓吹战时教化。为保险师资，社会局开展小学教员经历检定，同期严令未在10月10日前开课的学校退还膏火，已开学者亦须返还旷课学生用度。然则并非系数学校得意在战火中办学，也并非系数家庭齐得意孩子冒着被轰炸的胁迫去上课，因此很多学校并不决期开学，但在此之前就照旧收取了膏火。为此社会局严令未在10月10日前开课的学校退还膏火，已开学的学校也要退还未能定期上学的学生用度。

与一·二八事变近似，这次战争一样导致了无数工东谈主休闲。经实业部批准，上海市政府令社会局指导休闲工东谈主挽回委员会办理工东谈主施舍责任，拟先登记男工一万名为限，分时代及闲居两种，并设收留所分批赐与收留。经登记及格者，逐日发给援助费1角。值此全面抗战之际，社会局为整合社会力量，专指导各业工会健全组织，使各工会指导工友勉力出产。社会局第三科登记股主任蓝念念勉与市党部民训科主任周复农协商共同办理此事。11月初，社会局奉令饱读励工场复业，以加多出产、减少休闲。尽管如斯，上海工东谈主休闲问题依旧严重，但并不可因此否定社会局施舍休闲工东谈主的勉力。

战争中对前哨的救援天然十分紧要，后方规律的珍贵和料理一样不可冷落。9月初，社会局、中国特种栽植协会和上海市学生战时职业团接洽到战时职业东谈主员知识手段的需要，特开办防毒救护师资检修班，科目暂定防毒与救护两种，培训时代为两周，每天上课2小时。防毒一课由同济大学等大学化学西宾担任主讲，救护讲师由费昆年医博士担任。第一期实现后，社会局为连接养成驻守师资东谈主员，特开办防毒救护师资检修班，聘用化学西宾、医学民众邵家麟和关实之等东谈主进行培训，前两期学员共计150余东谈主。第三期开办科目分防空、防毒和救护三门，培训时代为两周，每天上课2小时。为升迁后生学生战时生涯智商，社会局特筹备战时栽植，特令全市学校增设“战不时识”一课。

此外，社会局为扩大抗日宣传、荧惑士气，特举办战时栽植播音。战时播音以中小学生为对象，9月21日至10月2日的播送内容包括“中小学救一火歌曲、中小学生战时自修指导、中小学生步地知识、后生战时职业之指导、中小学生战不时识、日本滋扰我国之近况、民族骁雄之故事、日本对华滋扰史”。后为提魁伟众抗日信心，增强民众抗日厚谊，市播送电台请社会局播送战时栽植，自10月18日起，每天上昼十一时三十分开动播报，第一周播报内容如下：“战时应该奈何栽植儿童、战时女子应有之醒悟、战时应该奈何检修后生、战时大学生应有之醒悟、战时民众应该奈何作念后盾责任、战时民众应该奈何更变日常生活”。（《上海市社会局举办战时栽植播音倡导》）

在后勤物质准备方面，社会局积极推动各团体、学校参与后勤责任。中国妇女慰劳将士自保抗战会函请社会局劝导女校女生织制保暖物品，社会局分离训令民立、中国、谈中等各女校学生从速织制。为推动公债募捐，社会局联同救国公债妇女组在浦东大厦召开会议，由社会局第五科科长蒋建白任主席。由于国东谈主向来冷落了废铜烂铁的作用，使得敌东谈主顺便收购当作战备物质。为幸免资敌，社会局特组织学生参与献铁，条目各学校积极进入，使“前哨战士无黄雀伺蝉”。不仅如斯，社会局还主动捐赠物质。鉴于在抗战以来民间多有向政府献银的善举，社会局为饱读励此举，特将局内所藏价值1400余元的26件奖品悉数捐给中央银行。

战争爆发之前，上海市铜铁机器行业等就有迁往汉口和内地的预备，军委会甚而照旧规画好了内迁规画，但战火猝起以至于内迁受挫。上海市铜铁机器业公会向社会局乞助，经社会局多方息争商量，最终办妥。上海市翻砂厂业同行公会曾经就内迁一事致函社会局，请社会局饬令上海市工场内迁监督委员会严格审核内迁工场评释，以阻绝蒙混过关的好意思瞻念。（《上海市社会局对于战时工场企业搬动内地的训令走访统计及搬运等关联事宜》）

《淞沪战区百姓避难》

料理救一火运动

淞沪会战前夜，社会局局长潘公展在游艺界救一火大会上强调市民们应“信仰政府、埋头准备”，警戒质疑政府者“大则乱国策、小则乱东谈主心”。为统合救一火力量，上海市各界抗敌后盾会当令设立，其《长入抗敌救国团体倡导》规定：凡登记团体募捐须向社会局提交决策及捐簿，经核准加盖局印方得引申。

为进一步礼貌上海市的抗日救一火运动。社会局与市党部等决定对上海市的救一火团体进行审查，以达到撤销异己的方向。经社会局市党部审核，第一批33家抗敌救国团体进行登记，经审核批准备案者25家，未获批准者8家；第二批共有19家抗敌救国团体进行登记，经审核批准备案者12家，未获批准者7家。后生学生当作国度中坚力量，一样应当将其长入组织起来救援上海的抗日救一火运动。其实早在上海战事发生之前，受华北危局影响，上海市社会局就接洽到应蚁集力量准备战时后方职业，为此特指导设立上海市学生战时职业团，社会局局长潘公展任团长。战事发生后，社会局条目全市初中学生应整个加入粗笨军战时职业团，高中以上学生应加入学生战时职业团。同期规定未经党政机关批准备案的学生团体一律不准设立。此举名义原因是幸免救国力量散播，本色上是为限制左翼势力影响。

公论管控一样是救一火运动的一部分。为礼貌报刊媒体宣传，社会局延续了此前的媒体监管职能。战时，社会局投诚《修正出书法》办理上海新闻纸杂志登记，凡未办理登记手续，或在《修正出书法》发布前登记但还未发给登记证的一律在10月20日之前办理登记。已出书者需要附送4份出书物，以便审查。这次共登记搜检40家刊物，经相等时代新闻纸杂志审查委员会审查，以为《共产同盟机关报》等报刊有反动嫌疑，由社会局奉令查禁该社。

结语

总体来看，社会局在1932年前上海构建了一套较为齐全的社会行政轨制，但此轨制是基于一个简陋和平的上海而缔造的。八一三会战使得整个上海社会堕入战争危险，社会局怎样调适成为稳固战时社会的紧要身分。从本色责任来看，社会局在救援前哨、百姓收留、规律维稳、战时后勤等方面出力甚多，很猛进度上维系了战时上海城市社会的脆弱均衡。社会局当作上海社会行政事理的核神思构，在战争环境下展现了行政体系从“日常”向“相等”的繁难调适。通过《周责任讲明》记载和社会局本色责任，不错看出战时社会行政绝非通俗的规律珍贵，而是战争危险、政府管控与社会力量互动的居品。

参考文献

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2、《上海市社会局对于战时工场企业搬动内地的训令走访统计及搬运等关联事宜》，1937年8月，上海市档案馆藏，Q6-18-242

3、《上海市社会局对于军政制发关联配合战时军政举止的各项功令、倡导、顺次等文献》，1937年8月，上海市档案馆藏，Q6-18-232

4、《上海市社会局每周责任讲明》，1937年11月，上海市档案馆藏，Q6-18-134-116

5、《上海市社会局为本市米商至各地采办食米具函各地行政当局准予放行并予保护》，1937年，上海市档案馆藏，Q6-18-260、261、262

6、《上海市社会局举办战时栽植播音倡导》，1937年，上海市档案馆藏，Q173-2-12-18

7、朱作同等编：《上海一日》第二部，上海：华好意思出书公司，1938年

8、中共上海市委党史议论室编：《上海抗日救一火史》，上海：上海社会科学院出书，1995年

9、余子谈，张云：《八一三淞沪抗战》，上海：上海东谈主民出书社，2000年

10、周武主编：《二战中的上海》，上海：上海远东出书社，2015年

11、上海市委党史议论室编：《上海市抗日战争时代东谈主口伤一火和财产耗费》赌钱app下载，北京：中共党史出书社，2016年

发布于：上海市